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踔厉奋发　笃行不怠以提升纪检监察工作质效服务果洛改革发展事业
——在中共果洛州第十三届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告（2022年3月15日）刘岩

来源：果洛州纪委监委　发布时间：2022年3月15日

　　各位委员，同志们：

　　我代表中共果洛州第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、省委十一次全会、十三届省纪委六次全会以及州委十三届二次全会部署要求，回顾总结2021年纪检监察工作，部署2022年主要任务。刚才，张晓军书记作了讲话，对认真学习领会习近平总书记重要讲话，全面贯彻落实中央纪委六次全会和省纪委六次全会精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展作出部署，我们要深刻理解把握，坚决贯彻落实。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年，全州纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示和全国两会期间在青海代表团及考察青海时的重要讲话精神，严格按照省纪委五次全会和州纪委六次全会部署要求，自觉从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，坚持稳中求进、坚定稳妥，紧紧围绕“十四五”规划，统筹推进灾后重建、社会经济发展、生态文明建设等重心工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全州纪检监察工作取得了新成效。

　　（一）学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“两个维护”强化政治监督

　　持续加强理论武装。将学习习近平总书记重要讲话精神作为常委会学习第一议题，发挥领学促学作用，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把学习好、领会好、贯彻好党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于党的自我革命战略思想,与党章、党性、党史、党规等学习有机结合、同频共振,切实从党的奋斗历程中汲取推动工作的智慧和力量。扎实开展党史学习教育，坚持学习领悟“四史”这个“主轴线”，引导纪检监察干部坚定以史为鉴、开创未来、奋斗新征程的信心。

　　落实落细政治监督。紧扣党的十九届六中全会精神、“十四五”规划实施，围绕贯彻落实党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示和省委、州委部署要求统筹开展监督检查65次。建立州县乡三级联动监督检查工作体系，指导帮助玛多县纪委监委，对玛多县各级党组织落实抗震救灾和灾后重建责任、救灾救助、救灾款物分配使用、灾后重建项目实施、群众生产生活恢复等情况开展专项督查12次。严肃换届纪律，坚持一手抓“十严禁”监督执行，一手严把领导干部任用、选任廉政审查关，会同州委组织部开展换届风气督导3次，共回复党风廉政意见648人次，建议暂缓或否定性意见17人。

　　做深做细巡察监督。深入贯彻落实党中央、省委巡视巡察新部署新任务，加强政治体检，完成农牧、交通、文旅等6家重点行业领域单位巡察“回头看”，共发现各类问题62条，移交问题线索2件；开展第四轮县域提级交叉巡察，实现州、县两级巡察全覆盖。扎实做好中央巡视反馈整改问题工作，对中央巡视移交的5件问题线索实行台账管理，及时核查处置，其中：立案1件，给予党纪处分1人。

　　（二）一体推进“三不”体制机制，巩固深化标本兼治

　　始终保持高压态势。推行全员化、系统化办案模式，采用常委领办、室组包案的方式，集中办理问题线索。2021年，州纪委监委立案审查调查州管干部6人，全州纪检监察机关共受理信访举报287件次，处置问题线索337件次，立案94件97人，采取留置措施3人，移送司法机关2人，处分86人，挽回经济损失827.57万元。牢固树立全员办案理念，抽调州县两级办案骨干14人，查处了玛沁县原副县长、公安局长柔智严重违纪违法案件；抽调15人组成专案组，集中攻坚省纪委监委指定管辖案件。

　　持续强化治本功能。及时总结监督执纪和审查调查中发现的问题，提出纪检监察建议5份。深化“以案促改”工作，结合柔智、王书营等人严重违纪违法案，督促全州公安系统加强政治建设和队伍建设。制定《果洛州纪检监察机关对受处理处分人员回访教育工作办法（试行）》，规范回访教育，全州各级纪检监察机关开展回访教育工作71次，回访受处分人员62人次。结合查处的严重违纪违法案，拍摄两部警示教育片，组织召开全州警示教育大会，用身边事教育身边人。分批次组织新一届州、县班子成员赴省廉政警示教育基地接受警示教育，营造反腐倡廉氛围。省级廉政教育基地在班玛县红军沟揭牌，廉政警示教育基地作用进一步彰显。

　　（三）坚持以人民为中心，深化整治群众身边腐败和作风问题

　　常严长管正风肃纪。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神和作风建设情况的监督检查，通报曝光5起违反中央八项规定精神典型案例。紧盯重点领域，持续深化整治群众身边腐败和不正之风突出问题，排查问题21条，推动整改12条，解决群众“急难愁盼”问题16条。

　　脱贫攻坚同乡村振兴专项监督有效衔接。以“一把手”廉政谈话为抓手，约谈6县党委书记，推动主体责任落实。督促职能部门细化“四个不摘”任务清单、建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，构建会商沟通机制，定期或不定期抄告监督检查情况，压实监管责任。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的监督检查，注重高质量处置乡村振兴领域问题线索，履行监督责任。

　　精准精心强化专项治理。协助做好政法队伍教育整顿工作，处置问题线索40件，立案审查调查14人，采取留置措施2人，给予党纪政务处分15人。紧盯生态环保领域突出问题，开展监督检查8次，发现问题16条，提出意见建议12条，推动建立健全制度机制7项。紧盯生态畜牧业合作社资金管理使用，推动全州185个合作社资金规范管理。紧盯粮食购销领域，组织召开巡督联动动员部署会议，推动粮食购销领域专项巡察和专项整治联动。

　　（四）推动主体责任和监督责任同向发力，充分发挥职能作用

　　压紧压实主体责任。协助州委制定《果洛州关于加强“一把手”和领导班子监督的细化措施》，组织召开贯彻落实加强对“一把手”监督意见暨同级监督工作座谈会，明确党委（党组）主体责任清单，细化监督措施，推动各级党组织“一把手”和领导班子落实管党治党责任。组织召开反腐败协调小组会议，进一步完善协作配合机制；加强与省驻州单位党委、纪委的联系，听取工作汇报6次，协助查办案件3件。

　　落实落细监督首责。坚持把“三个区分开来”与监督执纪“四种形态”有机结合，全州纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理456人次，其中，第一、二种形态430人次，占94.3%。建立“扎捆式+协作式”工作机制，内部整合党风政风监督室、监督检查室、派驻机构力量，外部联动党委、政府督查部门，扎实开展第二轮“扎捆式”监督，对6县和20家州直机关单位开展联合监督检查2次，针对性提出问题150余条，督促整改130余条。

　　（五）突出政治引领，从严从实打造过硬纪检监察队伍

　　队伍结构不断优化。认真贯彻落实中央和省州派驻机构改革工作部署要求，细化改革内容，实行分类施策，稳步推进州县派驻改革。以换届工作为契机，选优配强领导班子，州县两级纪委监委班子成员呈现出年轻化、专业化。通过强化硬件设施建设、配齐配强人员、明确职能职责、规范监督执纪执法，乡镇纪检监察工作“两化”建设稳步推进。

　　业务能力不断提升。通过抽调跟班、以老带新、以案代训等方式强化岗位练兵，努力提升纪检干部自身素质和工作能力。2021年，选派25名纪检监察干部参加中央纪委国家监委和省纪委监委组织的业务培训；自主举办业务能力培训班2期，参训人员60余人；抽调纪委监委干部到省州纪委监委跟班学习、跟案锻炼36人次。不断深化落实对口支援工作机制，组织州县两级派驻机构干部赴上海考察学习；选派2名优秀年轻业务骨干赴上海市纪检监察系统跟班学习。

　　自我监督不断强化。以省纪委监委内部督查“回头看”为切入点，建立健全规章制度，完善工作机制，推动工作规范化、制度化。进一步加强纪检监察干部的监督管理，认真处置问题线索，防止“灯下黑”，共处置纪检监察巡察干部问题线索5件，其中，立案1件，开除公职1人，诫勉谈话1人，谈话提醒1人。

　　回顾过去一年的工作，在省纪委监委和州委的坚强领导下，全州纪检监察机关锐意进取、苦干实干、攻坚克难，用坚定的执着和坚实的奋斗赢得了正风肃纪反腐新成效，在此向大家表示诚挚的感谢。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到腐败存量还未清底，增量仍有发生；在全面从严管党治党责任落实、加强“一把手”和领导班子监督方面，工作思路不宽，措施办法不多，“三不”一体推进有待深化提升；贯通联动内部和外部监督力量方面未形成合力；结合专项整治推动系统性专项治理中把握实效性不够，“四风”问题仍有发生；办案工作存在薄弱环节，不重视监督、不愿监督、不敢监督、不会监督的问题还不同程度存在。对于这些问题，必须认真研究解决。

　　二、2022年主要任务

　　2022年将召开党的第二十次全国代表大会和省第十四次党代会，是迈进第二个百年奋斗目标新征程的起步之年，也是“十四五”规划的深化之年，做好纪检监察工作任重而道远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会和十三届省纪委六次全会精神以及州委工作部署，深刻认识“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，贯通运用党的百年奋斗历史经验，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展形势下纪检监察工作的责任使命，坚定不移、一以贯之落实全面从严治党战略方针，坚持严的主基调不动摇，一体推进“三不”取得更多制度成果和更大治理效能，在确保党不变质、不变色、不变味中更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在以伟大自我革命引领伟大社会革命新实践中作出积极贡献，迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

　　（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，确保习近平总书记重要讲话指示批示和党中央决策部署在果洛落地见效

　　紧紧围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和党中央决策部署、十九届六中全会精神以及“六稳”“六保”统筹疫情防控等“国之大者”,聚焦深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等“发展之要”，聚焦铸牢中华民族共同体意识，维护民族团结进步、生态环境保护等大事要事，深化政治监督，坚决纠正自由主义、本位主义、保护主义。紧盯党的二十大代表和省十四届党代表选举重大政治责任，严把政治关、廉洁关。

　　（二）坚决查处腐败案件，保持反对和惩治腐败的强大力量常在

　　始终保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对在党内搞团团伙伙、拉帮结派的人毫不手软，坚决防范和查处“七个有之”问题。围绕“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。严格财经纪律，严肃查处违规违纪行为。深化粮食购销领域腐败专项整治，加大监督检查和重点问题线索初核力度。巩固政法队伍教育整顿成果，加大对政法系统腐败惩治力度。重点查处干部群众反映强烈的“一把手”腐败案件，特别是要查处有影响力的案件，坚决清除政治生态污染源。

　　深化系统治理标本兼治。将“三不”一体推进纳入党风廉政建设责任制考核，列入巡察内容，作为述责述廉重要内容，推动落实州委《关于构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的具体措施》。全面推行纪委监委领导与主要留置对象首谈、问题线索谈话件首谈工作，将思想政治工作贯穿于审查调查全过程；推行对存在一般性问题的监督对象面对面谈心谈话，将组织信任关怀贯穿始终。严格落实“一案两整改”工作办法，规范使用纪检监察建议。综合运用党内通报、制作警示教育片、编印忏悔录、召开警示教育大会等方式，做实做细“后半篇文章”。认真落实党中央《关于加强廉洁文化建设的意见》，积极开展“清廉果洛建设”行动。严格落实办案安全责任制，推动看护队伍规范化建设，做好“走读式”谈话安全，严防发生安全事故事件。

　　（三）驰而不息纠“四风”树新风，以优良党风政风带动社风民风

　　持续纠治“四风”严肃党纪。认真落实省委《关于新时代新阶段进一步加强和改进作风建设的意见》，结合推行抓党建促落实“四联三卷”工作机制，扎实开展干部作风教育整顿，着力解决“十四五”和“三新一高”战略实施和“一统领四推进”发展思路中作风漂浮、工作不严不实不力等问题，坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题，以及落实喊口号、没批示不动、推诿扯皮等不作为问题；坚决纠治津补贴发放“巧立名目”、收送红包礼金“积习难改”、大吃大喝“东躲西藏”、公款旅游“搭顺风车”等享乐奢靡隐形变异问题。认真开展违规兴建楼堂馆所问题集中整治，对有令不行、有禁不止的严肃查处。

　　扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。聚焦干部廉政、产业项目、返贫致贫、易地搬迁后续帮扶等方面的风险隐患，不断强化专项监督的针对性和有效性，及时督促把苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。紧盯政策落实落地、项目廉政建设、资金依规使用方面的问题强化执纪问责，严肃查处群众身边“小官大贪”和贪污侵占扶贫资产等腐败问题。高度警惕落实乡村振兴决策部署打折扣、消极应付，执行“四个不摘”要求口号响、落实差等问题，持续纠治“基层等上级、干部等政策、资金等项目”等慢作为问题。

　　深入开展民生领域专项治理。聚焦群众急难愁盼问题，紧盯灾后重建、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域，深入推进民生领域腐败和作风问题集中整治，严肃查处贪污侵占、失职渎职等突出问题，推动惠民利民、安民富民各项政策落实。深入推进护航生态文明高地建设、扫黑除恶惩腐打伞常态化等重点领域专项整治工作。

　　（四）坚守政治巡察定位，推动巡视巡察上下联动

　　谋划推进新一届巡视巡察工作。配合做好省委新一轮巡视工作。全面总结十二届州委巡察工作，研究制定十三届州委巡察工作规划和2022年度巡察计划，重点加强对习近平总书记重要讲话指示批示精神，“十四五”规划、“三新一高”、打造“高地”、“四地”建设、乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等党中央重大决策部署和省、州委工作要求贯彻落实情况的巡察监督，确保十三届州委巡察开好局、起好步。

　　抓好巡视巡察问题整改落实。认真学习贯彻党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和省委即将出台的落实措施，压实责任，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。推动落实党委（党组）整改主体责任、巡察机构统筹协调督促职能和纪检监察机关、组织部门监督责任，强化日常监督和专项督促检查，督促做好巡视巡察整改和成果运用。探索建立整改促进机制、评估机制，推动监督、整改、治理有机贯通。

　　强化联动贯通“工作链条”。健全完善巡察上下联动工作机制，积极探索巡视巡察制度机制联动、工作力量联动、成果运用联动的途径方式，综合运用联席会议、指导督导、专项检查、报告报备等机制，深入推进巡察上下联动、与其他监督贯通融合。指导各县委巡察办按照新一届党委巡察工作五年规划，分领域、分板块推进巡察工作向纵深发展。

　　（五）探索推行全面从严治党“4+N”责任监督工作机制，推动主体责任和监督责任同向发力、一贯到底

　　探索建立全面从严治党“4+N”责任监督体系。研究制定《关于推行全面从严治党“4+N”责任监督工作机制的意见》，探索建立党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”有机协同、合力运行的全面从严治党“四责协同”机制。统筹衔接“四项监督”，以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、组织监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、社会监督、舆论监督、职能监督制度，推动各类监督主体力量互补、信息互通、资源共享、成果共用、制度共建。

　　深化细化纪检监察体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，完善监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主体制机制。落实省纪委监委派驻机构改革部署要求，解决州县两级派驻机构设置、人员编制、领导职数等问题；建立健全派驻机构工作职责、衔接协调、管理考核等方面的管理机制，规范监督检查审查调查措施使用、问题线索管理、协助采取监督检查审查调查措施、执纪执法指导保障等制度；健全“室组”联动机制、“室组地”联合办案机制，指导县纪委监委探索构建“纪检监察+派驻机构+乡镇纪委”协作办案模式，指导班玛县纪委监委做好派驻机构“一对一”循环式监督，提升派驻监督质效。着力提升乡镇街道纪检监察工作“两化”建设水平。深化检举举报平台运用，完善检举控告处置机制。依法依规推进县级监委向本级人大常委会报告专项工作。

　　加强对“一把手”和领导班子的监督。围绕“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况开展日常监督、专项督查，制定“廉情抄告”“定向签发工作提醒函”工作办法，督促“一把手”和领导班子落实管党治党政治责任。州纪委班子成员围绕“六必谈”，综合运用“五种方式”，与下级党政“一把手”和领导班子开展日常谈心谈话。加强对年轻干部的教育管理监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部，抓好廉洁从政的“第一粒扣子”。

　　（六）永葆忠诚干净担当政治本色，努力做党和人民的忠诚卫士

　　强化政治建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领会习近平总书记全面从严治党重要论述和党中央决策部署，以及《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《监察官法》《监察法实施条例》，推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。广泛开展“党的二十大、奋斗新时代”主题实践活动，推动党史学习教育常态化。以党建为引领，充分发挥党支部作用，一体推进纪检监察机关政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设。

　　提升履职本领。采取委托办班、自主办班等方式，抓实抓细集中培训。持续做好跟班学习、跟案锻炼、以案代训，强化实战锻炼、实战历练，协调安排州纪委监委业务骨干赴省纪委监委跟班跟案学习，抽调县乡纪检监察干部到州纪委监委学习锻炼，提升能力素质。组织开展纪检监察工作观摩会交流经验、分享成果，适时组织相关业务室部负责人到兄弟市州纪检监察机关考察交流，借鉴先进经验和做法，提升工作质量。

　　严管厚爱结合。认真执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，主动接受党内和社会各方面的监督，规范开展内部督察工作，定期排查、及时处置纪检监察干部问题线索，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，防止“灯下黑”。关心爱护纪检监察干部，建立健全工作激励机制，持续开展慰问走访纾困活动和谈心谈话工作，落实好纪检监察干部轮流调休工作，激励保障干部担当尽责。严格贯彻落实《监察官法等级管理办法（试行）》，做好监察官等级的确定、升降等工作，强化对监察官的监督管理，不断加强监察队伍规范化、法制化、正规化建设。

　　同志们，站在新起点，踏上新征程，推动纪检监察工作高质量发展责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委、州委坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，永葆自我革命定力，坚定信心、勇毅前行，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出积极贡献！